3月5日，十三届全国人大一次会议在北京顺利召开，李克强总理代表国务院作了政府工作报告。报告不仅回顾了中国过去五年工作，而且还对2018年经济社会发展总体要求和政策取向做了具有前瞻性的阐述。

（国务院总理李克强作政府工作报告 新华社记者 鞠鹏 摄）

    李克强总理强调：“设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。”

    报告再次提出中小企业融资难、融资贵难题，并将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国，打造国家支持创业投资、天使投资健康、迅速发展，创业投资、天使投资扶持中小企业这一利于国家发展、利于企业进步的共赢之路。改革完善金融服务体系，深化多层次资本市场改革表明国家对资本市场的重视。这是继2013年政府工作报告首次提出要加快发展多层次资本市场后，政府工作报告第六次提及多层次资本市场改革与发展。

    作为扶持企业发展的重要资金----私募股权投资，随着中国资本市场的发展逐步适应着中国经济的发展，并将在落实创新、创业，完善、落实国家创新战略上发挥至关重要的作用。根据中国证券投资基金业协会统计，截至2018年1月底，已登记私募基金管理人22883家，从构成看，已登记的机构类型为私募证券投资基金的私募基金管理人8575家；私募股权、创业投资基金管理13531 家；其他私募投资基金管理人777家。已备案私募基金69086 只，管理基金规模 11.76 万亿元。私募基金管理人员工总人数 24.09 万人，其中，已在从业人员系统注册员工人数20.07 万人。

第一次：首次提出要加快发展多层次资本市场--私募股权投资退出途径、机会增多

    2013年3月5日，国务院总理温家宝在第十二届全国人民代表大会第一次会议上作政府工作报时，首次提出要加快发展多层次资本市场。为更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，进一步拓展民间投资渠道，充分发挥全国中小企业股份转让系统的功能，缓解中小微企业融资难问题，2013年12月14日，国务院发布《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》，对股权转让系统进行了定位------全国股份转让系统主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。同时提出要积极培育和发展机构投资者队伍，鼓励证券公司、保险公司、证券投资基金、私募股权投资基金、风险投资基金、合格境外机构投资者、企业年金等机构投资者参与市场，逐步将全国股份转让系统建成以机构投资者为主体的证券交易场所。

    同年，全国中小企业股份转让系统成立。2012年8月3日，“新三板扩容”获批准，国务院对“新三板扩容”的决定不仅有利于初创期企业挂牌融资、提升企业信誉，减轻中小企业融资约束，而且通过“新三板”能实现部分被投项目股权转让也不失为私募股权投资退出的一个方法。2013年，中编办还印发了《关于私募股权基金管理职责分工的通知》，明确证监会负责私募股权基金的监督管理，如“证监会负责制订私募股权基金的政策、标准与规范，对设立私募股权基金实行事后备案管理，负责统计和风险监测，组织开展监督检查，依法查处违法违纪行为，承担保护投资者权益工作。”这意味着证监会将负责私募股权基金行业微观事务的监管。2013年4月，保监会发布《中国保监会关于规范有限合伙式股权投资企业投资入股保险公司有关问题的通知》，允许满足规定的七项条件的有限合伙制股权投资企业投资入股中资保险公司，为私募基金进军保险行业奠定了基础。

第二次：再提加快发展多层次资本市场--私募发展迎来春天

    2014年3月两会，国务院总理李克强在政府工作报告中强调要稳步推进中小金融机构发展，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构，加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。自2014年2月7日起，证监会授权基金业协会正式开展私募基金管理人登记、私募基金备案和自律管理工作，开启了基金业协会备案管理新时代，这段时间被称为“私募发展的春天”。
随后一个月，中登公司发布《私募投资基金开户和结算有关问题的通知》，这意味着从即日起，私募投资基金可以开户入市。《通知》明确私募基金开户可以由基金管理人，也可以由资产托管人向中国结算申请。此前，私募投资基金进入证券市场，以公司名义或合伙企业名义开立证券账户，还有相当部分私募投资基金通过信托产品名义开立证券账户，运营成本较高。《通知》发布后，私募投资基金可以直接以私募投资基金产品的名义开立证券账户，实现公开入市，相比以前能降低很大成本。私募投资基金直接以产品开户入市后将有利于促进私募投资基金行业规范、稳定、持续发展，也有利于我国多层次资本市场健康发展。

第三次：又一次提出加快发展多层次资本市场--保险私募基金获批

    2015年3月两会上，李克强总理在政府工作报告中再次指出加强多层次资本市场体系建设。同时要大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金，政府采取投资补助、资金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。

    2015年6月，深交所明确指出了在基金业协会登记备案的私募投资基金可参与深交所所有上市及挂牌固定收益产品的交易，这一允许私募基金参与固定收益产品的交易的举措进一步扫清了私募基金的投资障碍。

    同年9月，中国保监会发布《中国保监会关于设立保险私募基金有关事项的通知》，允许保险公司设立成长基金、并购基金、新兴战略产业基金、夹层基金、不动产基金、创业投资基金和以上述基金为主要投资对象的母基金，将保险和私募行业进一步捆绑一体化，这代表着国家允许保险公司设立私募基金，今后险企可以通过注册制的方式设立私募基金，以股权投资的方式支持基础设施、养老健康、互联网金融等各个行业发展。而保监会相关负责人在会上透露，保险资金运用投向范围包括互联网金融服务等领域，可以投资P2P。保险机构能够作为构投资者参与P2P的项目或者入股P2P平台与互联网金融有更深度的合作，将更有利于专业的资源配置。